第767章勸阻!不可急于一時(shí)!
朱標(biāo)靜靜地聽著,手指不自覺地在御案上輕叩,眼中漸漸亮起光芒。
他反復(fù)琢磨朱高熾的每一句話,越想越覺得此策精妙:“熾兒,照你所言,這一條鞭法確實(shí)能解決當(dāng)前的核心問題——既讓士紳無法再憑借特權(quán)逃避賦役,又能減輕百姓負(fù)擔(dān),遏制土地兼并,還不違背祖訓(xùn),可謂一舉多得!”
朱雄英也豁然開朗,連忙附和道:“高熾,此策實(shí)在高明!賦役合一、按畝征銀,既簡化了稅制,又能實(shí)現(xiàn)‘多田多繳、少田少繳、無田不繳’的公平原則,百姓定然會擁護(hù)。”
“而且循序漸進(jìn)推行,不會引發(fā)太大震蕩,比貿(mào)然推行顛覆性變革穩(wěn)妥得多!”
朱高熾見二人已然認(rèn)可,心中徹底松了口氣,繼續(xù)補(bǔ)充道:“一條鞭法的優(yōu)勢還在于可靈活推行。我們可先在江南、南直隸這兩個(gè)土地兼并最嚴(yán)重、商品經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)試點(diǎn),選派得力官員牽頭落實(shí),一邊推行一邊調(diào)整細(xì)則;同時(shí),朝廷需先行完善魚鱗圖冊的核查,確保田畝數(shù)量、等級準(zhǔn)確無誤,這是按畝征銀的基礎(chǔ);另外,要嚴(yán)令地方官府不得擅自加碼賦稅,不得刁難百姓兌換白銀,確保政策落地不走樣。”
“試點(diǎn)期間,若遇到士紳阻撓、官員執(zhí)行不力等問題,需以雷霆手段處置?!敝旄邿胝Z氣堅(jiān)定,“對于那些公然違抗新政、勾結(jié)官員隱瞞田畝、壓榨百姓的土紳劣紳,一經(jīng)查實(shí),嚴(yán)懲不貸,沒收其非法兼并的田產(chǎn),分給無地流民,以儆效尤;對于執(zhí)行新政不力、徇私舞弊的官員,一律罷官問罪,絕不姑息。只有拿出強(qiáng)硬態(tài)度,才能讓新政順利推行?!?/p>
朱標(biāo)聞言,眼中閃過一絲決絕,猛地一拍御案:“好!就依熾兒所言,推行一條鞭法!朕意已決,任何人都不得阻撓!”
朱標(biāo)正欲傳喚內(nèi)侍擬旨,朱高熾?yún)s上前一步,躬身道:“喪標(biāo),暫緩下旨!”
這一聲勸阻讓朱標(biāo)與朱雄英皆是一愣,朱標(biāo)眉頭微蹙:“熾兒,為何阻攔?如今萬事俱備,正是推行一條鞭法的最佳時(shí)機(jī),拖延下去恐生變數(shù)。”
朱高熾語氣沉穩(wěn),條理清晰地解釋道:“你先別著急,我并非反對推行新政,而是認(rèn)為不必急于一時(shí)。其一,承天元年頒布的江南減賦、寬省刑獄、文武并重三項(xiàng)新政剛落地不久,各州府正處于執(zhí)行與適應(yīng)階段,百姓與官員尚未完全消化。此時(shí)驟然推出賦稅制度革新,兩項(xiàng)重大新政疊加,地方官府難以兼顧,極易出現(xiàn)執(zhí)行偏差;百姓也可能因政策密集而產(chǎn)生困惑,甚至引發(fā)不必要的恐慌,反而不利于新政落地。”
其二,革新賦稅制度牽扯甚重,絕非一朝一夕便能成功。這不僅關(guān)乎天下士紳縉紳的核心利益——他們憑借功名特權(quán)長期享受免稅免役、隱匿田產(chǎn)的便利,稅制變革直接觸及其既得利益,必然會引發(fā)強(qiáng)烈抵觸;更關(guān)乎各級官員的履職邏輯與利益分配——現(xiàn)行賦稅征收體系中,地方官員可借助稅種繁雜、核算模糊的漏洞謀取私利,新政推行將規(guī)范征收流程、壓縮尋租空間,難免遭遇消極執(zhí)行甚至暗中阻撓;同時(shí)更與天下百姓的生計(jì)休戚相關(guān),百姓對賦稅政策的接受度、適應(yīng)能力直接決定新政成敗,若未能充分宣講引導(dǎo),極易引發(fā)誤解與恐慌?!?/p>
“若倉促推行、準(zhǔn)備不足,既無法應(yīng)對士紳階層的聯(lián)合反對,也難以解決地方官員執(zhí)行偏差的問題,更可能因政策漏洞讓百姓利益受損,最終導(dǎo)致新政成效大打折扣,甚至因輿情反彈、秩序動蕩而遭致廣泛非議,動搖此前三項(xiàng)新政積累的改革共識與朝廷公信力?!?/p>
第767章勸阻!不可急于一時(shí)!
“所以咱們要等待一兩年時(shí)間,一方面讓江南減賦、整頓吏治、興修水利三項(xiàng)新政充分落地,待地方經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、百姓獲得感提升、官員適應(yīng)革新節(jié)奏,夯實(shí)改革基礎(chǔ);另一方面借這段時(shí)間凝聚朝野共識,讓士紳階層逐漸認(rèn)識到改革的必然性,讓官員熟悉新政邏輯,讓百姓了解改革益處,屆時(shí)再啟動一條鞭法的推行,阻力自然會小上許多,改革成功率也將大幅提升。
朱標(biāo)聞言,神色漸漸緩和,若有所思地點(diǎn)了點(diǎn)頭。
朱雄英也附和道:“高熾說得有道理。新政推行最忌操之過急,循序漸進(jìn)才能確保穩(wěn)妥。前三項(xiàng)新政尚未完全落地生根,此時(shí)再添賦稅改革,確實(shí)容易顧此失彼?!?/p>
“更重要的是,賦稅革新的核心是“按畝征銀”,而這一制度的有效落地,必須建立在對天下田畝數(shù)量、等級、歸屬精準(zhǔn)無誤掌握的基礎(chǔ)之上,這是改革成敗的關(guān)鍵前提?!?/p>
“當(dāng)前各地田畝數(shù)據(jù)早已混亂不堪:歷經(jīng)數(shù)十年田產(chǎn)買賣、繼承、兼并,許多地區(qū)的魚鱗圖冊仍沿用洪武舊版,未及時(shí)更新變動信息,導(dǎo)致田畝實(shí)際歸屬與登記記錄嚴(yán)重不符;部分士紳與地方官員相互勾結(jié),通過偽造文書、隱瞞新增田產(chǎn)、將良田虛報(bào)為薄田等手段,刻意扭曲田畝數(shù)據(jù),逃避賦稅義務(wù);更有大量“投獻(xiàn)”“寄莊”的田產(chǎn),通過掛靠士紳名下、異地登記等方式,脫離官府監(jiān)管,成為游離于賦稅體系之外的“黑田”?!?/p>
“若在這種數(shù)據(jù)失真的情況下倉促推出一條鞭法,“按畝征銀”只會淪為空談:士紳可憑借虛假田畝數(shù)據(jù)繼續(xù)少繳或不繳賦稅,甚至利用改革漏洞進(jìn)一步侵占利益;而少田、無田的百姓則可能因數(shù)據(jù)錯(cuò)誤被分?jǐn)傤~外稅負(fù),再次上演“減賦利好士紳、百姓未獲實(shí)惠”的鬧劇?!?/p>
“如此一來,改革不僅無法實(shí)現(xiàn)賦稅公平、遏制土地兼并的目標(biāo),反而會加劇社會不公,引發(fā)百姓不滿與士紳階層的投機(jī)行為,最終動搖新政根基,讓此前積累的改革共識付諸東流。”
他話鋒一轉(zhuǎn),提及洪武朝的制度根基:“老爺子當(dāng)年高瞻遠(yuǎn)矚,深知賦稅是王朝存續(xù)之根本,戶籍田畝是賦稅征收之基石,故登基之初便力排眾議,推行戶帖、黃冊與魚鱗圖冊三位一體的制度體系,為大明賦稅體系奠定了堅(jiān)實(shí)無比的基礎(chǔ)?!?/p>
“其中,戶帖作為最基礎(chǔ)的戶籍田產(chǎn)憑證,詳細(xì)登記每戶百姓的姓名、年齡、籍貫、家庭成員,以及名下田產(chǎn)的數(shù)量、坐落位置等核心信息,由官府統(tǒng)一編制發(fā)放,百姓隨身攜帶,作為身份與田產(chǎn)歸屬的法定依據(jù);黃冊則以戶帖為基礎(chǔ),每十年一編造,不僅記錄戶籍變動情況,更詳細(xì)列明每戶應(yīng)承擔(dān)的賦稅種類、額度、繳納時(shí)間,以及徭役分?jǐn)偳闆r,形成動態(tài)更新的戶籍賦稅管理體系,成為朝廷掌握天下稅源、調(diào)配徭役的核心依據(jù);而魚鱗圖冊更是堪稱創(chuàng)舉,以縣域?yàn)閱挝?,逐塊繪制田畝圖形,詳細(xì)標(biāo)注田畝的四至邊界、形狀大小、土壤肥沃程度(分為上中下三等九則)、灌溉條件、田產(chǎn)所有者姓名,甚至相鄰田塊的歸屬情況,圖冊中田塊編排如同魚鱗密布,故得此名?!?/p>
“三者互為補(bǔ)充、環(huán)環(huán)相扣:戶確認(rèn)‘人’與‘田’的基礎(chǔ)關(guān)聯(lián),黃冊明確‘田’與‘稅’的對應(yīng)關(guān)系,魚鱗圖冊精準(zhǔn)界定‘田’的具體屬性,共同構(gòu)成‘以人查田、以田征稅、以稅驗(yàn)籍’的完整閉環(huán),本應(yīng)是大明賦稅征收最根本、最可靠的制度依據(jù),確保賦稅征收的公平與高效。”
“但歷經(jīng)數(shù)十年變遷,這套制度已出現(xiàn)諸多弊端?!?/p>